一、问题的明确提出在人类发展的历程中，工业革命以前所未有的力量在大大地转变世界，它造成了人类物质文化在过去200年中再次发生的变化近胜于之前5000年(斯塔夫里阿诺斯，L. S. Stavrianos，2009)。工业革命的核心就是变革和发展制造业。

李寿生(2001)指出，制造业将一直是人类社会的首席产业，发展先进设备制造业堪称人类社会的永恒主题。乔瑞恩、西摩梅尔曼(Jon Rynn，Seymour Melman，2009)明确指出，制造业缺少的国家很更容易被制造业强势的国家掌控，一个国家应当有一个强劲的制造业来确保经济独立国家和长年兴旺。

可见，制造业应当是一个国家尤其是大国的经济基石。第二次世界大战后，美国就是凭借世界第一的制造业体系发展沦为世界超级大国。然而，从20世纪80年代开始，美国过分侧重于发展金融、房地产服务等服务业来构建利益最大化。转入90年代后，其服务业占到GDP的比重就仍然高达70%左右，而制造业大大衰退，产业空洞化突显。

1947年美国制造业增加值占到GDP的比重为25.6%，1978年为21.3%，这期间变化并不大，而1978-2007年该比重呈圆形较慢上升趋势，2007年，上升为11.7%(杨长湧，2011)。乔瑞恩、西摩梅尔曼(2009)锐利认为，现代经济的中心是制造业，而非金融业，美国必须的是一个现实的经济体，而非新的经济体。可见，美国20世纪80年代以来的经济服务化过程就是一个非理性的去经济中心的过程，该过程必要促成了一个占到GDP比重近超强制造业的虚拟世界经济体系，而过较低的制造业比重是无法长年承托可观的虚拟世界经济，进而必定不会引起2008年的金融危机。

这次金融危机一方面使美国虚拟世界经济的脆弱性暴露无遗，国家经济陷入困境，美国略为有竞争力的实体经济也仅有只剩军工、石油和农业，且家庭财富从2007年第二季度到2008年年底的一年多时间就大跌了20%(何秉孟，2010)；另一方面使美国比较衰败趋势突显，而新兴工业化国家在全球中的影响力日益引人注目，美国感觉其全球领导地位日益受到严重威胁，法里德恰卡利亚(Fareed Zakaria，2009)直言，这次金融危机指出了美国全球主导地位的寿终正寝。基于这种巨变的国内外形势，2009年，美国总统奥巴马(Barack Hussein Obama)明确提出了再行工业化(Re-industrialization)战略，特别强调挽回制造业，重返实体经济。而我国是一个正在以制造业为承托来构建兴起的发展中大国，2010年我国制造业产值占到全球制造业总产值的比重为19.8%，略高于美国的19.4%，沦为世界第一，超越了美国倒数110年占有世界制造业产值第一的历史①。

这对于讨厌在世界上竖立竞争对手的美国来说，中国毫无疑问不会被看作它的主要挑战者。为此，美国再行工业化针对我国的成分就大自然会较少，这必定不会对我国制造业发展产生影响或挑战。

那么，该挑战是什么呢，以及我国制造业发展战略又该如何自由选择呢？这还得从美国再行工业化的实质应从来分析。二、美国再行工业化的实质再行工业化是相对于去工业化(Deindustrialization)而言，对于去工业化，有所不同学者大体沿着两条思路来解读：一条是基于地理学意义上的，如Neil(1999)、Green and Sanchez(2007)指出去工业化是指由于某一国家或地区生产成本的下降，造成其传统制造业和适当的就业机会争相移往到其它生产成本更加较低的国家或地区。

另一条是基于宏观经济的视角，如Ute(2000)认为，去工业化意味著繁盛工业化国家的先进设备工业渐渐南北衰败，这反映在制造业低收入份额和生产量份额的持续上升；Doussard、Peck and Nik(2009)指出去工业化特别强调服务业的极大快速增长，反映了制造业的比较衰退，等等。为此，美国再行工业化也可以从这两个维度来解读。基于地理学意义上的美国再行工业化是指完备国内生产经营环境，降低生产成本，挽回国家制造业体系，增加出口和低收入；基于宏观经济视角的美国再行工业化是指引人注目制造业在国民经济中的核心地位，大力发展制造业尤其是先进设备制造业，必要弱化服务业比重，推展产业结构的新的优化。

可见，美国再行工业化特别强调大力发展国家先进设备制造业体系，构建经济中心的重返，大幅减少制造业生产量和出口，借此不断扩大低收入、持续优化产业结构和提高硬实力，进而稳固其全球领导地位。这突显了美国想要通过再行工业化来改变传统经济发展模式，实施出口推动型快速增长和制造业快速增长的可持续发展模式。

美国再行工业化特别强调制度创意与技术创新的持续对话。新形势下再行工业化的明确提出就是一种战略性的制度创意，美国以此来具体今后经济将来发展的重点挽回国家制造业。

这一是大力深化计算机、飞机、汽车、武器、成套设备，以及为大企业设施的机械、电子零部件等现有高端制造业；二是大力发展新能源、生物工程、医疗信息、航天航空、电动汽车、纳米技术、环保等新兴产业，企图引导世界新一轮产业革命和造就传统制造业发展。如在《2009年美国衰退与再行投资法案》(ARRA)推展下，美国发售7870亿美元的经济性刺激方案，其中，科研、教育、新能源、医疗信息、环境保护等沦为投资重点。

现有制造业的深化或新兴产业的发展，其实质都是用技术创新的成果来改建原有产业或促成新的产业。2011年2月美国国家经济委员会(National Economic Council)透露的《美国的创意战略：确保经济快速增长和兴旺》也特别强调，制造业技术创新是未来经济快速增长和竞争力提高的基础。可见，持续的科技创新是再行工业化的内在拒绝。

根据技术创新与制度创意对话的一般规律，持续的科技创新又大大地必须新的制度创意来展开鼓舞。为此，美国为了再行工业化的有效地实行，2010年8月发布了《2010制造业增进法案》，且奥巴马在2011年国情咨文中特别强调，之后完备权利企业制度以驱动创意，同时，对基础研究给与大力的政策反对。

可见，制度创意与技术创新的对话终将持续秉持于美国再行工业化的整个过程。三、美国再行工业化给我国制造业发展带给的挑战美国再行工业化是特别强调以创意来推展制造业挽回和经济发展方式的改变。目前，美国再行工业化战略初见成效，2010年美国制造业发展很快，制造业增加值为17175亿美元，按现价计算出来同比快速增长8.4%，按可比价格计算出来同比快速增长5.8%。

2011年1季度，美国制造业构建9.1%低快速增长，同期美国经济仅有快速增长1.8%②。面临美国渐渐全面推行的再行工业化，我国制造业发展将不可避免地面对艰难挑战。

(一)中美制造业之间的竞争性将日益突显长期以来，我国制造业的较慢发展是基于粗放型发展方式，资源投放低、消耗低。如2009年，我国GDP占到世界的8.6%，却消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；而同年美国GDP占到世界的24.3%，煤炭和石油消费量分别占到15.2%和21.7%；日本GDP占到8.7%，煤炭和石油消费量分别只占到3.3%和5.1%。这解释我国生产技术水平较低，制造业产品以劳动密集型居多。

而美国毕竟世界科技创新的领导者，美国兰德公司国防研究所2008年公开发表的《美国的科学技术竞争力》报告认为，美国在科学技术上之后领先于世界。美国科技创新主要来自制造业，制造业企业获取了美国制造业内外所用的大部分技术创新，美国专利总量的90%归属于制造业，研究研发经费总投放的2/3也源于制造业③。因而，美国制造业劳动生产率远高于我国，大约为我国的22.83倍④，其制造业主要集中于在高端产品。

可见，过去长期以来中美制造业产品之间呈圆形显著互补性。另外，从制造业发展对国外能源需求来看，过去30来年，中美两国在能源方面的竞争也并不引人注目⑤，如，从2001-2006年，我国能源清净进口占到能源消耗比重分别为0.9%、2.1%、4.6%、4.4%、6.9%，而美国该比重分别为27.2%、28.4%、29.4%、30.4%、28.7%⑥，远高于我国。可见，这次金融危机前30年中，中美两国制造业之间整体上主要展现出为一种有序关系。

不过，随着美国再行工业化战略的全面推行，这种有序关系将不会渐渐改以竞争关系。1.从发展重点领域和战略目标来看美国再行工业化轻在通过创意来全面发展先进设备制造业，其中以重点发展清洁能源、生物工程、医疗信息、节能环保等新兴产业为突破口，企图发动全球新一轮技术革命，造就整个制造业体系和国家实力的持续提高，稳固和拓展美国的全球利益。

而我国在这次金融危机后，深刻印象认识到改变经济发展方式、升级制造业结构的重要性，倒数实施了十大产业大力发展规划和战略性新兴产业规划，着重强调科技创新，大力改建传统产业，重点发展节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等战略新兴产业，以新的产业革命来引导其它产业的发展，升级产业结构，提高我国硬实力，去确保和执着一个大国理应的全球战略利益。可见，今后中美两国制造业发展的重点领域具备相当大的重合性，发展目标也都是守住全球新一轮技术创新和产业革命的制高点，提供全球战略利益。2.从发展所必须的资源来看1978年以来的30年里，中美两国制造业之间呈圆形显著的互补性，在产品市场、能源等资源方面的竞争还没突显。

然而，时至今日，我国已沦为世界制造业产值第一大国，而且制造业技术经过长年累积，近几年也开始转入了较慢下降地下通道，如北斗卫星、C919型大客机、米格20重型歼击机、高铁、蛟龙号载人潜水器等项目就是很好的事实解释；叶振宇(2010)的研究指出，我国制造业技术效率在1995-2000年期间正处于衰退状态，但转入21世纪尤其是2006年以后下降趋势最为明显。这解释今后我国大力发展先进设备制造业有了扎实的资本和技术承托。而基于地理学意义的再行工业化颂扬了美国要大力大力发展国内制造业，推展出口大幅快速增长。

为此，中美两国在制造业产品市场之间的竞争将日益突出。再者，基于宏观经济视角的再行工业化表明，美国要重塑制造业在三次产业中的核心地位，以优化产业结构，而在全球化体系中，美国产业结构优化必然是充分利用全球市场、资本、能源等资源来前进；而我国也正试图通过传统制造业的改建和新兴产业的发展来造就产业结构升级，在对外开放条件下，我国产业结构调整也终将基于全球资源的反对。因此，中美两国今后针对国际资源的竞争终将日趋激烈。

可见，从发展重点领域、战略目标、所须要资源等方面来看，对于具有各自独立国家的国家利益的中美两个世界制造业头号大国，环绕制造业之间的竞争将不可避免，而且该竞争将是将来和世界性的⑦。为此，我国制造业发展也将长年面对极大的竞争压力，重压之下，我国制造业乃至整个国民经济的有序身体健康发展有可能就不会被变形。

(二)日益突出的竞争性将促成各种妨碍我国制造业发展的障碍面临今后中美制造业之间的白热化竞争，美国为了保证竞争的胜利，必定不会动用其内生具备或外在能支配的力量这里总称美国力量⑧，从多方面采取行动来诱导我国制造业的发展。1.生产频密的贸易摩擦来诱导我国制造业的产品出口生产贸易摩擦是美国用来构建某特定目的一种常用手段。

自从我国重新加入WTO以来，中美贸易摩擦日益加剧和多样化，从最初的贸易不均衡到反倾销、反补贴再行到知识产权维护和劳工标准，到2010年，美国还合力欧盟等经济体在人民币汇率、自主创新、新能源政策、知识产权维护、投资环境等问题上，经常发动对我国的贸易救济调查。面临今后中美制造业之间的白热化竞争，美国力量不会更进一步设置多种理由，频密生产贸易摩擦来抨击我国出口产品尤其是工业出口中的高端产品。

这从历史中也可见一斑，如美国2009年就先后针对我国钢铁产业中的高端产品无缝钢管和油井管展开双鼓吹调查；2010年美国共计发动58起337调查，其中就有19起是针对我国企业，超过历史新纪录，这19起涉嫌产品绝大部分为机电产品，如动态随机存储器、表明设备、半导体集成电路芯片等⑨。这使我国制造业苦于应付各种贸易摩擦，美国却能利用自身优势大力拓展世界市场，断裂我国制造业出口市场空间。2.提高国际收购可玩性以遏止我国制造业的海外拓展对外必要投资是现在世界各国利用全球资源的主要方式，2010年我国对外必要投资为680亿美元，快速增长20.3%，而美国这一数据则低约3255亿美元，占到全球对外必要投资的24.2%，快速增长31.2%⑩。

可见，我国对外必要投资与美国比起差距占优势。不过，这也说明了一方面我国对外必要投资还有极大的拓展空间；另一方面我国制造业企业必需增大对外投资的步伐，以充分利用全球能源、矿产、技术、市场等资源，来强力反对我国工业化的深化。然而，有更大资源市场需求以承托再行工业化的美国，必定不会对我国制造业的海外拓展维持高度警觉，近几年我国制造业企业频密的海外收购告终案例就是对该点的很好印证。2005年，中海油以185亿美元的价格并购美国优尼科石油公司，因美国政府介入而最后告终；2007年，华为和美国贝恩资本企图以22亿美元合力并购3Com公司，但因美方忧虑国家安全性而流产；2009年中国铝业以195亿美元投资力拓，以告终收场；2010年四川腾中重工并购美国通用公司的悍马宣告告终等等。

国际著名金融数据提供商Dealogic发布的数据表明，2010年中国企业跨境并购的失败率为11%，居于全球最低；而美国和英国公司2010年专门从事海外并购的失败率仅有为2%和1%。今后中美制造业之间的白热化竞争毫无疑问不会更进一步减少我国制造业海外收购的可玩性，为了避免我国制造业过慢兴起而威胁到美国的全球利益，美国力量一方面必要以产业安全性、国家安全性或其它理由来拒绝接受我国的海外收购；另一方面，如果无法必要拒绝接受，它某种程度不会竭力制造舆论，基于我国制造业的海外拓展不会大力鼓吹中国制造业威胁论、新的殖民主义等论调(11)，以提升我国制造业海外收购的成本和失败率。

3.增强产业掌控程度以巩固我国制造业发展的自主性大力引进外资是我国经济对外开放的基本方针，2006-2010年我国制造业实际用于外资分别为400.8亿美元、408.6亿美元、498.9亿美元、467.7亿美元、495.9亿美元，占到我国实际用于外资总量的比重分别为57.7%、54.7%、54.0%、52.0%、46.9%(12)。我国制造业吸引外资的意味著数量总体稳定增长趋势，而且是三次产业中吸引外资最少的，占到我国吸引外资总量的50%左右。国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组(2009)的研究指出，2007年我国工业行业中，有43.6%的行业外资市场占有率多达了30%的国际警戒线，产业安全形势不容乐观。

可见，外资一方面是我国制造业发展的最重要力量；但另一方面可以是美国力量掌控我国制造业的一种最重要方式。美国出于再行工业化的必须，不会以投资自由化的名义，从市场、技术、股权、品牌等方面来提高对我国制造业的掌控程度，以巩固我国制造业发展的自主性。历史回应也获取了很好的警告，如我国原本仅次于的石油钻机生产基地兰州石油化工机器厂把石油钻机生产部分与美国国民油井公司合资正式成立兰州国民油井石油工程有限公司，美方占到60%的股份，合资后，该厂只只剩单一的加工业务，丧失了原先的研发、设计和销售等业务，沦为了跨国公司的加工厂；我国唯一能生产大型联合收割机的企业佳木斯联合收割机厂，其产品占有国内市场的95%，1997年与美国约翰迪尔公司合资，7年后被该公司全部并购，等等。4.提升生产成本以弱化我国制造业可持续发展能力(1)迫人民币贬值以提升我国制造业出口企业比较生产成本。

人民币贬值，不会提升我国出口产品的国际价格，而非常一部分出口的制造业产品如机电产品的市场需求价格弹性一般小于1，价格下降不会使销售量以更加大幅上升，进而造成我国制造业利润上升。2010年我国机电产品进出口商不会所展开的人民币汇率压力测试结果显示，若人民币短期内贬值3%，我国家电、汽车、手机等出口企业的利润将上升30%-50%，而且许多价格谈判能力较低的中小企业将面对亏损。

利润随人民币贬值而增加，生产成本就不会比较减少，这一方面使我国企业的技术创新和扩大再生产无法有效地展开；另一方面不会引起外资撤走中国，流向成本更加较低、利润更高的其他发展中国家，如越南、印度等。可见，为了应付今后中美制造业之间的白热化竞争，美国力量不会环绕人民币汇率问题大做文章。

历史回应也做到了很好地解释，转入21世纪以来，随着我国经济持续高速快速增长，美国等发达国家指出我国出口商以不公平的低价抢走世界市场，进而大大向我国施加压力，胁迫人民币很快贬值。于是，我国2005年开始融合国情展开汇改，时至2011年7月21日，人民币币值美元早已总计贬值21.96%。然而，如此大的升幅依然没让美欧国家失望，此时，国际货币基金组织(IMF)再次向我国施加压力，指出人民币汇率币值一揽子货币汇价仍然被相当严重高估，高估亲率在3%-23%，拒绝我国回头容许让人民币更进一步贬值。

(2)操控资源性产品价格以提升我国制造业意味著生产成本。我国制造业发展必须大量的石油、铁矿石等资源，而这些资源的国际定价权被美国力量所掌控。铁矿石的价格主要各不相同波罗的海指数(BDI指数)和石油价格这两个因素，而这两个因素是被美国华尔街所操控(郎咸平，2010)。

美国力量操控这些最重要资源价格朝着不利于自己的方向变动，以抵挡我国制造业的发展，如，我国自2003年开始，沦为全球仅次于的铁矿石进口国，却缺少适当的定价权，2004-2009年我国进口铁矿石的长年合约价格分别上涨18.6%、71.5%、19%、9.5%、65%、30%，使我国制造业的意味著生产成本大幅提高。四、我国制造业发展的战略自由选择随着美国再行工业化的全面推行，我国制造业发展将面对极大竞争压力，而且在制造业的产品出口、海外拓展、自主性发展和可持续发展能力等方面，还不会受到美国力量的诱导。为此，我国必须在坚决制造业是国民经济核心的前提下，事前具体不切实际的发展战略，来应付今后的各种挑战。

(一)高度重视人才培养中美制造业之间的竞争，显然上就是人才的竞争。竞争未至，人才先行，为了应付今后白热化的国际竞争，就必需作好人才储备。为此，我国制造业的发展首先要高度重视人才尤其是理工科类和企业管理方面人才的培育。

美国再行工业化有世界一流的大学教育做到承托，而为什么我们学校总是培育不出有杰出人才的钱学森之回答就深刻印象地说明了了我国教育方面的严重不足，我国传统教育较为侧重专业知识即显性科学知识的传授，而往往忽视隐性科学知识的培育，导致学生创新能力的缺陷。显性科学知识植根于于隐性科学知识，在某种诱因或契机的所致和推展下，二者可以互相转化成、通或，联合沦为增进个体创新能力提高的核心要素，而且，如何有效地挖出和转化成隐性科学知识是个人、企业和社会发展的关键因素。为此，我国人才培养要重点引人注目隐性科学知识的培育以及隐性科学知识与显性科学知识之间的对话训练，而这关键又在于教育理念变革和充份实践中。

因此，一是要大力前进我国教育体制的改革；二是要增强我国制造业企业的社会责任感，促成它们普遍地与学校创建起战略合作伙伴关系，为学生实践中获取扎实的平台。(二)侧重建构推展技术创新的制度平台有效地创意是夺得竞争的关键，我国制造业发展就必须建构能持续推展技术创新的制度体系。(1)微观层面，以我国长三角、珠三角等制造业基地为相结合，创建若干个国家级制造业科学探寻和研究设计中心；以我国生产企业100强劲、理工科大学100强劲以及实力雄厚的科研院所为相结合，创建若干个国家重点反对的生产科学技术合作研发中心；根据我国制造业的区域产于情况，在全国反对修建100家以上的制造业技术服务中心，等等。(2)宏观层面，一方面，根据我国制造业将来发展必须，制订涉及的法律体系，在增进投资、创意和进出口发展等方面给与具体确保和鼓舞；另一方面针对有所不同的生产行业和地区，制订有效地的产业政策、财税政策和金融政策等政策反对体系。

这些研发设计中心、法律和政策体系，联合构成了推展我国制造业技术创新的制度平台。制造业的有效地技术创新，能彻底提高我国制造业的核心竞争力，进而强化我国制造业对国际贸易摩擦、人民币汇率变动、国际价格谈判、经济危机等不确定性因素的应付能力。

(三)强力前进我国制造业跨国公司的发展跨国公司是推展经济全球化的主要微观的组织，美国等发达国家跨国公司遍及全球，美国力量可以凭借跨国公司对全球产业价值链的控制权，一方面在国际市场通过谋求市场、资本、能源等资源来断裂我国企业和产品；另一方面针对我国某些生产行业展开纵向或者横向收购，提高掌控我国产业的程度，寻求更好的全球战略利益。因此，在当今国际分工体系下，面临以美国派的发达国家跨国公司的强劲力量，只有强力前进我国制造业跨国公司的发展，利用跨国公司的力量增强创意和实行回头过来战略，守住全球产业价值链的高端环节。为此，一方面，我国政府要从法律、政策等方面来引领和反对国内制造业企业及涉及企业之间的兼并重组，构建优势资源人组，有效地不断扩大规模和提高核心竞争力；另一方面，精神状态做到世界形势，以国家力量为后盾，充分利用外交手段，协助我国制造业企业走进国门，展开海外投资和市场拓展，在国际竞争中大大发展壮大自己。

注解：①彼得马什：中国以黯淡优势沦为世界头号商品生产国，http://news.china.com/domestic/945/20110315/16430235.html。②不过，由于美国还没挣脱金融危机，国家债务沈重，且世界经济衰退迹象未知，其未来制造业挽回还面对相当大的不确定性。③吕红，王芳：中国制造业科技创新能力的国际较为，《统计资料与决策》2010年(18)：107-109。④我国制造业劳动生产率目前仍远高于美国、日本等发达国家，仅约为美国的4.38%、日本的4.37%。

参看胡迟：论后金融危机时代我国制造业的转型升级之路以2010年中国制造业企业500强为事例，《经济研究参照》2010年(65)：3-11，16。⑤这里是用21世纪初期的数据来解释中美两国过去30来年在国际能源方面的竞争程度，这是因为我国对海外自然资源市场需求的较慢减少是2001年重新加入WTO以后才开始的。⑥中国国家统计局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2009/t20100409_402633200.htm。

⑦我国正在以制造业为承托来构建兴起，引发了西方发达国家的高度警觉。澳大利亚牵头新闻社2011年7月27日报导，英国前首相托尼布莱尔对英国天空电视台回应，中国旋即将沦为实力可与美国媲美的全球大国，随着中美决时代的到来，西方国家应当牵头成统一战线，联合抗衡中国崛起，以对全球权力的共享展开均衡。

⑧美国在世界上享有美元霸权、占到绝对优势的高等教育体系和军事系统，以及遍及全球的盟友，等等，它内生具备或外在能支配的力量即美国力量，是当今世界任何其它国家都无法抗衡的。它能只能军事压制或经济制裁某些主权国家，如对南斯拉夫、伊拉克、利比亚等国的军事反击，对委内瑞拉、朝鲜、伊朗等国的经济制裁；它在前苏联地区一些国家频密引起颜色革命，以及近期在北非中东地区引发民主化浪潮，等等。美国能量之大，在人类历史上是空前的。⑨中国商务部网站，http://gpj.mofcom.gov.cn/subject/mymcyd/index.shtml.⑩联合国贸易和发展会议(UNCTAD)公布的《2010年世界投资报告》。

(11)在中国近10年的发展过程中，西方国家常常鼓吹中国经济威胁论、中国军事威胁论之类的论调；我国与非洲合作，它们就声称我国在非洲实行新的经济殖民主义，等等。总之，美国力量总是设法去生产国际舆论，使我国在国际中失去话语权，诱导我国经济社会发展的全球化战略。

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